佛山改革开放的几点经验与启示

发布时间:2018-11-21 08:59 来源:佛山日报

10月22日至25日,习近平总书记到广东考察时,对广东提出了4个方面的工作要求:一是深化改革开放,二是推动高质量发展,三是提高发展平衡性和协调性,四是加强党的领导和党的建设。

习近平总书记的广东之行释放五个重要信号:一是中国改革开放永不停步,二是协调推进粤港澳大湾区发展,三是着力破解城乡二元结构,四是党中央高度重视中小企业发展,五是要保护和弘扬中华优秀传统文化。

围绕学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,结合贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,《佛山日报》理论版将陆续推出理论文章,诚邀全市党员干部群众来稿,掀起学习宣传贯彻热潮,推动习近平总书记重要讲话精神家喻户晓、深入人心。

学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神,要求我们坚持改革开放的正确方向,认真总结改革开放经验和启示,以昂扬的精神状态奋力书写改革开放新篇章。纵观佛山改革开放40年发展历程,佛山从一个农业城镇一跃成为现代化国际化大城市,其最大的经验就是用好“改革开放”关键一招。

佛山不是经济特区,没有特区政策;不是省会城市,不具中心城市地位;不是计划单列城市,较少得到国家资源;不是全国“较大的市”;也不是沿海港口城市,没有发展大工业所需的天然大港口;更没有自然资源,可以享受资源垄断优势。这样一个非典型的城市,如何成为中国经济社会发展的明星城市?佛山做对了什么,有哪些值得进一步坚持并继承性发展的经验做法?笔者认为,主要的方面有以下几点。

一是率先探索了社会主义市场经济体制,建立了比较完备的社会主义市场经济体系。在改革开放之初,与全国其他地区一样,佛山生产力处于被压抑状态,经济社会发展需求、人们对美好生活的渴望急需来一场革命式的爆发。在此阶段,佛山从市到镇级政府顺势而为,放手让人民群众大干一场,从商品交易到鼓励致富,从土地供应到企业转制,从本地创办企业到异地拓展市场,政府给予了最大限度的宽容包容、鼓励支持。政府推动解放思想,市场创造社会财富,是这一阶段典型的“中国发展故事”。不同的是,佛山人以低调务实的态度不争论、不观望,抢得了先机。但政府并非无所作为,一方面向市场放权,在竞争性领域发展市场,在关系全局的市政服务、民生服务领域以国资为主导,同时积极建立社会主义市场经济的基本规范。依靠市场的力量,政府恰当作为,此可谓“依市发展”。

二是充分利用了位居珠三角腹地的区位优势,承先启后发展自我。珠三角改革开放的发展历程,就是珠三角承接产业转移,积累资金、技术,进而二次创业建立本地现代产业体系的过程。佛山亦如此。如果说佛山有什么先天优势,那么位居珠三角腹地与广州共建“广佛”,就是佛山最大的先天优势。但具有先天优势还需后天的努力,佛山恰恰是后天极为努力的城市。佛山首先承接了来自港澳的制造业转移,并与广深错位竞争、深度竞合,从而发展了最早的一批工业产业。更重要的是,佛山的思路很清晰——向东部与广州共谋发展,借助广州的国际贸易优势、省会中心城市优势、科教资源集中优势,大力完善自身工业体系,通过柔性引才引智,实现了产业转型升级、创新发展。在珠三角的产业分工中占据一席之地,把广佛同城优势转化为发展优势,此可谓“借势发展”。

三是实事求是地发展民营经济,尊重民营企业主体地位。在20世纪80年代,当其他地区还在给予国有企业优惠地位时,佛山就开始为民营和乡镇企业建立一个公平的竞争平台,后来有些乡镇企业的销售额进入全国50强就是得益于此。此外,佛山早在1979年就开始通过分权决策实践承认了私营企业。这并非佛山“创造性”的结果,而是佛山实事求是的结果。从历史角度看,佛山自古有民间商贸的传统,佛山的冶铁、陶瓷很多并非官营,民间创业、民间致富深得人心;从现实角度看,佛山身为普通的地级市,获得国家资源相对较少,发展国有大型工业并无优势,同时现有公有制企业效益欠佳。本着务实态度,佛山积极稳妥地开展了企业转制,解放和发展了生产力,同时,从具有一定基础的轻工业起家,逐步走向重工业,进而走向智能制造的高端制造业。传承历史,立足现实,实事求是地发展民营经济,并从市场体系较为完善的轻工业起家,此可谓“求是发展”。

四是坚持以制造业为主的实体经济不动摇,在开放发展中依靠产业集群优势嵌入了全球产业链。有了前面三条的铺垫,佛山依靠市场力量、传承制造业发展历史、发展轻工业为主的民营经济,进而走上了制造业立市发展道路,这既是珠三角产业分工的结果,也是佛山发挥自身优势的必然选择。佛山企业并非单打独斗,在产业发展的每一步都有政府“有形之手”的积极推动。通过市、区、镇政府的科学规划引领企业和行业跨越式发展,使得空间集聚的行业获得极高的产业价值链运行效率,使相关企业获得了巨大的外部规模效应,在降低交易成本的作用下,产业集群迅速成长。但佛山产业集群并非局限于国内,佛山企业的野心在于全球市场,世界市场越大,佛山产业集群优势就越大,“世界科技+佛山智造+全球市场”发展模式正是对此最好的注脚。佛山制造业产业集群面向世界市场竞争发展,在开放发展中整合全球资源与全球市场为我所用,在粤港澳大湾区背景下深深嵌入国际产业链,此可谓“向世发展”。

综上所述,佛山改革开放发展的经验,在于尊重本地务实的文化传统,充分发挥了区位优势,抓住了我国社会主义市场经济建立和完善的发展机遇,面向全球市场,走适合自身实际的民营经济为主、制造业为主的发展模式,实现了“依市发展”“借势发展”“求是发展”“向世发展”。这给我们的启示非常明确。一是佛山要进一步深化改革开放,佛山如果在改革开放上有所松懈,躺在过去的“功劳簿”上,将很快被其他城市超越。二是坚持自身发展特色,进一步做大做强做优制造业,坚定不移走智能制造转型升级之路,进一步做好工业深化。三是拓宽借势发展空间,在粤港澳大湾区中主动作为,佛山制造与港、广、深生产性服务业深度互动。四是完善城市功能,不能盲目追求大而全,而应下功夫做小而美、近悦远来的城市。

 

(来源:佛山日报 作者:郭勇 佛山市委党校经济学教研部副主任)