大招商机制改革落地深化 透视2018佛山招商成绩单

发布时间:2019-01-04 09:47 来源:南方日报

2018年12月,虽然已近年尾,但佛山招商引资的节奏没有丝毫减缓。同年12月10日,佛山以30条全新的鼓励利用外资举措,进一步推进广东“外资十条”的落地,释放汇聚全球产业资源新政策利好;两天后,佛山首赴深圳举办市级层面的招商推介会,引资布局进一步渗透一线城市;五天后,在第四届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会开幕式上,65个超10亿元项目签约落户佛山。

在去年12月之前,佛山已引入投资额超10亿元人民币的重大签约项目58个,计划投资总额约1784亿元,完成全年任务进度为111.54%。这样一份成绩单背后,有着佛山多重改革探索与努力。

建设现代化经济体系、实现经济高质量发展,招商引资是最现实、最有效的方式之一。只有通过一个个实打实的高质量招商项目,才能加速改造提升传统动能、培育壮大新动能,筑牢城市经济发展基础。可以说,招商“等不起”“慢不得”“坐不住”。也正是有了破题招商引资、带动经济跨越式发展的决心,佛山在2017年吹响了“大招商、招大商”号角。

如果说2017年是佛山系统布局大招商的启动之年,2018年则是佛山招商机制变革、深化大招商布局的关键一年。新成立的招商“特种部队”如何发挥统筹之力、带动专业化招商?理顺市区镇招商机制和关系的探索实效几何?大项目、好项目在佛山的落地情况究竟如何?这些问题的答案均已在2018年浮现。

 

2018大招商 既要项目体量,也要项目质量

2018年6月,科力远CHS佛山工厂正式投产,本期产能为10万台/套。这一规模量级,意味着一个集聚汽车零部件供应商、整车企业及汽车服务行业的产业集群将崛起。科力远这个佛山近几年少有的百亿项目的落户,对佛山自主混动汽车产业链将起到显著带动作用。

像科力远这样的项目从落户到投产,对佛山产业经济高质量发展的强大支撑不言而喻。正因如此,它成为招商的标杆性项目,也显示出去年佛山招商引资的主要逻辑:既要追求项目的体量,也要追求项目的质量。

自2017年招商引资上升为佛山经济发展的“一把手工程”后,“招大商”的浪潮席卷而来;在具体工作高效率地推进下,2017年便成为了佛山大项目的丰收年,见证了长江氢动力新能源汽车制造业项目等一批大手笔投资。

2018年佛山如何抓稳大项目这一最具吸引力的资源,延续招大商势头,成为备受关注的焦点。而从这一年开年起,佛山就用快速的反应和实打实的行动迎来了一个不错的开局。

去年3月,三水区迎来了招商史上最大单个投资额项目——首期占地1500亩,总投资额达150亿元的航天军民融合协同创新智慧城项目落户三水乐平。在佛山近十年的招商引资历程中,超百亿元的项目屈指可数。一个150亿元的军民融合“大块头”项目率先打开2018年佛山大项目的突破口,对加速改造提升传统动能、培育壮大新动能是很大利好。

此后,大体量项目陆续进驻,比如绿地集团在高明投资达百亿元建设的高明区西江新城绿地(佛山)智汇科技园项目;去年12月,在近年来佛山首次赴深圳举办的市级层面招商推介会上,投资金额高达300亿元的碧桂园机器人谷启动区项目签约,为佛山2018年“招大商”完美收官。佛山成功向着年初定下的“千亿产值项目”工程目标奋进。

与项目体量同样突出的,是去年引入项目的质量与技术含量。一批拥有原创技术的战略性新兴产业项目抢占产业发展制高点。总部位于上海的富春控股集团在佛山布局依托物联网的智慧供应链,并将佛山作为其踏入华南市场的第一站。

以新项目带动新产业崛起的现象也开始在佛山呈现,新能源汽车就是一个典型。除了科力远、长江氢动能汽车,今年爱德曼氢燃料电池生产项目落户佛山南海,让佛山对氢能汽车产业核心零部件的攻关更加如虎添翼,也让该产业链条更加完整。而随着此前加氢站的建设和去年扶持政策陆续出台,佛山氢能汽车的发展势头走在了全国前列。

 

开放引资 跑遍一二线城市挖掘新产业红利

大项目、好项目齐齐涌入,是佛山做好经济增量、构建现代化经济体系最直接的成果体现。这种招商成效背后,离不开佛山在现实层面所做的空间布局。而这也恰恰是2018年佛山招商引资最突出的特色。

在年初的佛山市重大招商项目现场会上,佛山市市长朱伟专门强调了“去哪里招商”的问题,“北上广深”等一线城市则是他首先给出的一组目的地。去年,佛山也确实开启了一场跑遍全国的招商推介之旅。

其实去外地甚至海外推介,一直是具有超前服务意识的佛山各区镇政府招商的常规操作。一线城市丰富深厚的产业经济基础,具有强大吸引力和资源外溢辐射能力。深入当地对接企业和资本“亲密接触”,无疑是将外部先进资源导入佛山的一个最有效的途径。

因此,一座一线城市在短期内数次迎来佛山区镇政府招商推介的情况并不少见。以深圳为例,据不完全统计,从2017年下半年到2018年一季度,佛山各区和镇街已经8次赴深圳投资推介。

2018年,发挥新成立的招商“特种部队”佛山市投资促进中心的统筹、整合作用,佛山开始在市级层面组织相关部门、企业家赴北上深港等多座城市推介。而这在往年并不多见。

上海是去年佛山办市级招商推介会的第一站。作为大量跨国公司汇聚地,上海是资本最为活跃以及外资溢出效应最高的城市之一;上海所在的长三角更是有着大量外资转移机会。在佛山市投资促进中心主任俞红平看来,很多外企投资中国的第一站就是上海,进而再布局长三角;要吸引外资,长三角绝对是最佳切入点。佛山市商务局局长苏岩则表示:“大健康、先进装备制造业,以及有关工序升级、产品再造的产业,是佛山面向上海的招商重点。”

上海之后,佛山对外招商推介的目光锁定北京。去年8月,佛山赴京召开产业对接会,主要聚焦军民融合产业。一批佛山企业家与来自北京的军转民、民参军领域投资人和企业团队对话,寻找双方合作的空间。

去年12月,前往深圳、香港办推介会,在粤港澳大湾区内努力创造佛山制造与港深科技金融创新的最佳组合,更是为佛山2018年的开放招商划上圆满句号。近400亿元的签约项目清一色集中在先进制造、电子信息技术等领域,则昭示着开放招商的实际成果。

“佛山要建立跨境创新网络,以更好承接利用外部资源。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生的建议,为佛山还深化招商空间布局进一步指明方向。

除了“北上广深港”这些热门招商引资目的地,佛山还将目光更有针对性地锁定在了东部二线城市,推进精准招商。比如,去年高明区选择深入苏州这一工业总产值位居全国首位的长三角二线城市,对接精密机械、电子科技、医疗科技等行业资源。举行这种针对不同区域更加细化的专场推介,有望在2019年形成常态。

 

练好改革内功 “理顺关系+政策红利”打开新局面

事实上,2018年不仅是佛山对外招商推介的高潮期,也是对内招商体制改革和政策供给优化的关键一年。

在去年初佛山市委十二届五次全会提出“加强市级统筹”进行改革自我加码的背景下,招商率先成为了变革的试验领域。

以往佛山招商引资工作的一大难点,就是各区、各部门没有形成良好的互动机制,市级部门对项目的统筹、研判能力以及土地的把控也亟待提升。而强化市级统筹、理顺招商机制则是破解这些难题的关键一环。

“以往佛山招商主战场在镇街,市级招商力量有限。然而镇街各自为政并不利于项目资源在全市的优化配置。如今,投促中心就要发挥统筹作用,加强市区镇的联动和资源整合,让项目资源在佛山有更好的总体布局。”俞红平说。

在2018年初的一场招商工作总结会上,佛山市商务局局长苏岩则表示:“招商需要资源、土地、平台等。如果没有市级统筹,佛山很难拿出这些。”

为了应对这些问题,佛山以新的体制组建了招商引资的“特种兵”——佛山市投资促进中心。在经历了2017年成立初的磨合期,2018年这支“特种部队”进入了发挥功效的全面提速期。

每个月佛山各镇街都要将招商引资情况、项目洽谈进度等向区里汇报,区里再根据重大项目汇总给投促中心,由中心上报给市里。每个季度,各区都会进行招商成绩的排名。这种制度利于增进对全市招商格局的掌握。同时,该中心设立了3个招商小组,专设了项目研判小组,对项目进行专人专项跟进的专业化招商,加强对项目的研判力度。

非招商部门开始在大项目落地上贡献更多力量。比如,今年佛山外事侨务部门参与招商并成功引入投资2000万美元的美国维讯高端软件服务项目。该项目在软件应用的创新、方法、设计和技术鉴定等方面处于领先地位。

而围绕去年招商引资的重点难点环节,佛山的政府服务供给还在持续优化,一批新的政策红利有望在2019年为佛山带来招商新突破。

在2017年招商引资“1+3”政策措施以及2018年初的《佛山市“千亿产值项目”工程2018—2019工作方案》基础上,佛山在2018年底出台《佛山市进一步扩大对外开放实现利用外资高质量发展若干政策措施(征求意见稿)》。加大外资引进力度、财政支持力度等方面的30条措施,将为佛山做好增量和存量文章、铆足经济增长后劲打开新局面。

 

获国际巨头青睐,释放外资政策新红利

吸引外资成效几何?

在招商引资工作中,引入外资一直是一个重点。在全球化浪潮不断推进下,引入的世界500强企业数量更是成为一座城市竞争力的证明。

在改革开放先行地佛山,从过去到现在,在汽车、机械装备、服务贸易等众多产业领域内,外商都是重要的技术和商业文明传导者。而在招商竞争激烈的当下,广袤的市场空间、国际化的政策制度环境、产业配套能力也正成为佛山吸引外资的新王牌。

  

跨国企业争相布局新兴产业

2017年是佛山利用外资成绩尤为突出的一年。这一年,佛山实际利用外资16.2亿美元,增长10.3%,与广州同列珠三角九市增速第一,并一举扭转了多年下降的局面。日本东丽等国际龙头企业的进驻投资,带动佛山新材料等产业实力迈向国际水平。

2018年如何延续2017年吸引外资的良好势头?佛山努力用实际行动给出了解答。

一方面,佛山持续获得全球龙头企业的青睐,成为跨国企业国际市场布局的一块重要拼图。去年3月,全球纺织巨头美国英威达(INVISTA)正式签约进驻佛山。英威达是全球最大的非上市公司美国科氏工业集团旗下的全资子公司,是世界领先的尼龙、氨纶、聚酯和特殊化学品生产商之一。

该企业负责人表示,佛山的项目建成后,将会成为英威达业务品牌在全球范围里继美国、意大利等之后第四个纺织应用研究机构,面向整个亚太地区国际品牌客户提供营销。

另一方面,海外企业在佛山争相布局战略性新兴产业,其技术积累优势将对佛山先进制造、智能制造产业带来很强的辐射作用。

今年8月,来自新加坡的Transforma Robotics建筑机器人项目正式落户佛山高新区,开启“机器人+建筑业”跨界融合的变革。该项目借新加坡南洋理工大学团队力量,并快速组建本土化研发与运营团队,共同推动建筑机器人产业化,为国内建筑行业安全生产、绿色生产提供有力保障,开拓国内空白市场。

去年10月,来自日本的黑田新能源汽车零部件项目进驻佛山。该项目拥有日本最先进的完整的新能源汽车核心新材料技术,将带动佛山新能源汽车领域上中下游产业链发展。

  

拟推行负面清单提升投资便利化

为了进一步营造优良营商环境,加快培育开放引领发展新优势,积极有效利用外资推动经济高质量发展,佛山在去年底出台《佛山市进一步扩大对外开放实现利用外资高质量发展若干政策措施(征求意见稿)》(以下简称《意见》),围绕加大外资引进力度、加大财政支持力度、加大用地保障力度等10个方面,制定了30条举措,提升佛山未来利用外资水平。

根据《意见》,佛山拟进一步放宽市场准入,重点推进服务业和制造业领域有序开放,大幅度放宽在金融、基础设施、交通运输、商贸流通、制造业、农业和能源资源等领域的限制。

同时,佛山拟鼓励外资投资基础性研究和公共研发平台,重点推动人工智能、生物医药、新能源汽车等产业集群突破发展。

在财政扶持方面,佛山拟对设立的年实际外资金额(不含外方股东贷款、不含投资性公司投资,下同)超过1000万美元的新批项目(房地产业、金融业及类金融业项目除外,下同),或超过500万美元的增资项目,按其当年实际外资金额不低于2%的比例予以奖励,最高奖励2000万元人民币。对外资重大项目、新兴产业项目等,佛山也将给予财政支持,并鼓励外资利润再投资。

此外,提升投资和贸易便利化水平、优化营商环境,也是该政策一大亮点。佛山拟对外商投资企业实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,推行全国统一“多证合一”改革和负面清单以外领域外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”,把新设企业办理营业执照和外商投资备案回执时限减少到4个工作日。

同时,引导、鼓励外商投资企业使用国际贸易“单一窗口”开展业务申报,支持口岸查验单位通过创新查验模式提升通关效率,也将成为佛山吸引外资的一个方向。

 

(来源:南方日报 记者:吴欣宁)